一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針，防新增、去存量、控風險，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，全面管控土壤污染風險，促進土壤健康和永續(xù)利用，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

——保護優(yōu)先，源頭預防。嚴格保護未污染土壤，推動污染防治關口前移，強化空間布局、產(chǎn)業(yè)轉型、清潔生產(chǎn)，健全土壤污染源頭預防體系。

——問題導向，突出重點。聚焦重點區(qū)域和行業(yè)，因地制宜采取措施，開展一批專項行動，解決一批長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。

——分類施策，系統(tǒng)治理。加強農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理，加快構建各要素協(xié)同防治、多部門聯(lián)動監(jiān)管的土壤污染源頭防控機制。到 2027 年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達到 90%以上，受污染耕地安全利用率達到 94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到 2030 年，各項指標進一步提升。

二、完善土壤污染源頭預防政策體系

（一）落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強農(nóng)用地分類管理，銜接國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染程度和相關標準，動態(tài)調(diào)整優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地的數(shù)量和邊界，細化并落實分類管理措施。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設活動應嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單。嚴格重點建設用地安全利用。完善地下水環(huán)境風險管控劃定技術要求，劃定地下水污染防治重點區(qū)，精準編制差異化準入清單，提出土壤和地下水污染風險管

控要求。形成地下水環(huán)境風險管控分區(qū)成果，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并加強與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。

（二）加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉型。嚴格落實產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄要求。減少獨立焦化企業(yè)，京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實施“以鋼定焦”。全面關停土法煉焦（含改良焦爐）、單爐產(chǎn)能 7.5 萬噸/年以下（單爐產(chǎn)能≥5 萬噸/年且使用低階煤高溫熱解工藝的鎂冶煉配氣裝置除外）或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業(yè)規(guī)范條件的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立焦化企業(yè)等涉及煉焦的建設項目，應當同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā)

性有機物（VOCs）治理裝置。限制上馬采用PS轉爐吹煉工藝的銅冶煉項目，加快推進銅冶煉PS轉爐的環(huán)保升級改造。2025 年底前，淘汰豎罐煉鋅工藝和設備。2026 年底前，鼓勵石油開采行業(yè)企業(yè)完成單層鋼質(zhì)地下儲油罐排查，滲漏風險較高的，結合生產(chǎn)周期完成更新替代或防滲改造。

（三）推動重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。對重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等涉重金屬行業(yè)企業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，強化氣態(tài)及粉塵等無組織排放、防滲漏、防流失、防揚散等審核及監(jiān)管要求。工程設計應按照環(huán)境保護相關規(guī)定和工程建設國家標準，為防治土壤和地下水污染提供工程條件。在健康、環(huán)境等技術規(guī)范和綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價體系中，增加或完善源頭防控要求。推動電鍍企業(yè)入園，因地制宜規(guī)范電鍍（集中）園區(qū)建設。

（四）加強未污染土壤保護。強化優(yōu)先保護類耕地管理，加強土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和保護。鼓勵黑龍江等省份探索開展黑土地土壤生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。加強鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護。新建涉重金屬排放企業(yè)，要在相關建設項目中加強重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風險分析，存在風險的，要采取防控措施。

三、嚴格落實污染防治措施

（五）強化重點單位環(huán)境管理。嚴格環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理，確保土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位應納盡納。加強以排污許可為核心的環(huán)境管理，督促土壤污染重點監(jiān)管單位按照排污許可證規(guī)定和標準規(guī)范落實控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。完善重點場所和設施設備清單，全面查清隱患并落實整改，優(yōu)化提升自行監(jiān)測工作質(zhì)量，積極推進防腐防滲改造、存儲轉運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。已造成土壤和地下水污染的企業(yè)在實施改建、擴建和技術改造項目時，必須采取有效措施防控已有污染。持續(xù)推進重點行業(yè)防滲漏、隱患排查、周邊監(jiān)測等技術規(guī)范制修訂。排放涉鎘等重金屬的大氣、水環(huán)境重點排污單位，依法對排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，評估對周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風險，并采取有效措施防范環(huán)境風險。

（六）嚴防污水廢液滲漏。全面推進工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治。鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范，實施化工企業(yè)污水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。深入推進化工園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應急三級防控體系建設。持續(xù)推進涉重金屬行業(yè)水污染物排放標準制修訂。組織對蒸發(fā)塘建設、運行、維護等情況開展排查整治。

（七）減少涉重金屬廢氣排放。持續(xù)高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)超低排放改造工作，推動已完成超低排放改造的企業(yè)及時變更排污許可證。開展重點行業(yè)大氣污染物排放標

準制修訂。內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域繼續(xù)執(zhí)行重點污染物特別排放限值。推動上述?。▍^(qū)）以外的省級人民政府劃定執(zhí)行顆粒物特別排放限值的區(qū)域，重點聚焦有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域和受污染耕地安全利用、嚴格管控任務較重區(qū)域。在受污染耕地集中地區(qū)，耕地土壤重金屬含量呈上升趨勢的地區(qū)，經(jīng)排查主要由大氣污染源造成的，采取相應的污染源頭管控措施。推動有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)顆粒物深度治理，實施顆粒物治理升級改造工程，加強除塵工藝廢氣、生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理。

（八）推進固體廢物源頭減量和綜合利用。加強一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理，開展歷史遺留固體廢物堆存場摸底排查和分級分類整改，全面完善防滲漏、防流失、防揚散等措施。嚴密防控危險廢物環(huán)境風險，深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，推進全過程信息化環(huán)境管理，嚴格管控最終填埋處置。嚴厲打擊非法排放、傾倒、轉移、處置固體廢物，尤其是危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。加快推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用基地建設，推動提升磷石膏、赤泥等復雜難用大宗固廢凈化處理和綜合利用水平。加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)土壤和地下水污染防治監(jiān)管，強化防滲等措施落實。加強生活垃圾填埋場和危險廢物處置場運行監(jiān)管，嚴格落實雨污分流、地表水與地下水導排、滲瀝液收集與處理等污染防治措施，對庫容已滿的規(guī)范有序開展封場治理。加強建筑垃圾處置監(jiān)管。

四、解決長期積累的嚴重污染問題

（九）強化受污染農(nóng)用地溯源整治。全面啟動受污染農(nóng)用地溯源，推動各縣（市、區(qū)）應查盡查，分階段應治盡治。2027 年底前，受污染耕地集中的重點縣（市、區(qū)）基本完成溯源。優(yōu)化土壤污染修復技術路線，對于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復與污染治理。

（十）推動重點區(qū)域污染地塊治理。加強產(chǎn)業(yè)轉移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，有序推動暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。開展沿江 1 公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動，全面查清長江干流和主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等 1 公里范圍內(nèi)化工企業(yè)騰退地塊的土壤污染狀況，采取風險管控或修復措施，嚴防污染入江。

（十一）加強重點行業(yè)污染地塊風險管控和修復。選擇鋼鐵企業(yè)等大型騰退地塊，探索分片分期風險管控和修復。2027 年底前，建立農(nóng)藥原藥制造、焦化企業(yè)騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染。農(nóng)藥原藥制造等企業(yè)騰退重度污染地塊原則上優(yōu)先拓展生態(tài)空間，確需開展土壤污染風險管控和修復的工程，應采取措施嚴防異味擴散。

（十二）實施高風險地塊重點管控。加強優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，針對周邊存在飲用水源、居民區(qū)等敏感受體的高風險地塊，建立重點管控清單；結合實際情況，清理地塊內(nèi)殘留污染物，阻斷污染擴散途徑，消除對敏感受體的影響，2027 年底前清單內(nèi)地塊完成重點管控。對地下水污染高風險化工園區(qū)實施風險管控工程，2027 年底前，地下水污染風險得到有效管控。

五、健全體制機制

（十三）健全法規(guī)制度。配合編纂生態(tài)環(huán)境法典，加強法治保障。研究完善盡職調(diào)查相關規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在土地使用權收回、轉讓前，土地使用權人應按規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查結果用于地價評估、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)抵押、債權清算、土壤污染治理修復責任約定等參考。完善耕地輪作休耕保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，健全黑土地保護性耕作長效機制。研究制定地下水污染防治監(jiān)督管理辦法。

（十四）強化部門聯(lián)動。充分發(fā)揮全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)工作機制作用，每年向國務院報送工作進展。推動國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土壤環(huán)境管理等多源數(shù)據(jù)共享，形成土壤污染源頭防控“一張圖”。建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共享機制，對涉及多部門監(jiān)管職責的問題線索，及時轉送相關部門核查。

（十五）注重典型引領。開展重點城市土壤污染源頭防控成效評估，打造一批樣板城市。推動土壤污染風險管控和綠色低碳修復，征集一批典型案例。構建履行土壤污染源頭防控責任激勵機制，培育一批土壤污染源頭防控頭部企業(yè)。

六、加強組織保障

（十六）推進能力建設。完善全國土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡并定期開展監(jiān)測。開展衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)測和綜合分析研判。2026年底前，啟動全國地下水污染調(diào)查評價；2027 年底前，啟動第二次全國土壤污染狀況普查。

（十七）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。定期開展土壤污染源頭防控形勢與成效分析，并加強成果應用。制定完善執(zhí)法技術指南，加大執(zhí)法力度。開展土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術研究，積極推動相關生態(tài)環(huán)境損害賠償，做好與環(huán)境公益訴訟的銜接。

（十八）強化科技創(chuàng)新。持續(xù)強化土壤污染源頭防控科技支撐，開展多污染物協(xié)同控制、土壤和地下水協(xié)同防治、污染物生物可利用性與生物累積效應評價、污染物健康風險評估、降阻產(chǎn)品的重金屬土壤污染風險、新污染物治理等相關研究。加強泄漏快速檢測、無損滲漏探測、低擾動低成本風險管控和綠色低碳修復等新技術、新材料、新裝備研發(fā)應用。

（十九）拓寬資金渠道。發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境專項資金引導作用，對重點地區(qū)予以政策傾斜。用好污染治理中央預算內(nèi)投資，支持符合條件的土壤重金屬污染治理項目建設。發(fā)揮各類金融機構支持作用，積極發(fā)展綠色金融，穩(wěn)妥推進實施土壤污染防治環(huán)境責任保險。創(chuàng)新投融資模式，引導社會資本參與土壤污染源頭防控。

（二十）加強宣傳教育。做好土壤污染源頭防控法規(guī)、標準和知識宣傳解讀，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織等社會團體作用，開展源頭防控專題培訓和科普教育，提高土壤污染源頭防控水平，增強全社會土壤污染源頭防控意識，持續(xù)提升土壤污染源頭防控能力。